國家發(fā)展改革委、國家能源局昨天（2月10日）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》明確，“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架。

《意見》明確，“十四五”時(shí)期，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系。

《意見》指出，堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在前面，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

要建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)測評(píng)價(jià)各地區(qū)能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、非化石能源及可再生能源消費(fèi)比重等指標(biāo)，評(píng)估能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)機(jī)制、政策的執(zhí)行情況和實(shí)際效果。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》答記者問

經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼?duì)完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施作出哪些部署？記者專訪了國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：我們注意到，《意見》是碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系中能源領(lǐng)域發(fā)布的綜合性政策文件，請(qǐng)問在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)出臺(tái)《意見》的考慮是什么？

答：習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。在我國的二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)碳排放占比較高，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，現(xiàn)行能源體制機(jī)制和政策還存在一些不足，主要體現(xiàn)為：能源消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)還需要增強(qiáng)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中新的安全保供風(fēng)險(xiǎn)增多，能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，能源市場體系還不完善，能源管理的協(xié)同機(jī)制有待改進(jìn)，投融資等政策支持力度仍偏弱等。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、全局性思維，從頂層設(shè)計(jì)的角度統(tǒng)籌謀劃能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施。

《意見》作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》在能源領(lǐng)域政策保障措施的具體化?！兑庖姟穼⑴c能源領(lǐng)域碳達(dá)峰系列政策協(xié)同實(shí)施，形成政策合力，成體系地推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

問：請(qǐng)簡要介紹《意見》在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的總體思路，這樣的布局出于怎樣的考慮？

答：《意見》作為能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的綜合性政策文件，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從體制機(jī)制改革創(chuàng)新和政策保障的角度對(duì)能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。主要突出了4個(gè)方面的統(tǒng)籌。

一是統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃?！兑庖姟妨⒆惆l(fā)揮能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用，提出各省級(jí)能源規(guī)劃均應(yīng)明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)，國家建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的監(jiān)測評(píng)價(jià)和考核機(jī)制?！兑庖姟诽岢鼋⒖绮块T、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)能源輸送通道建設(shè)，加強(qiáng)能源規(guī)劃、重大工程與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。按年度建立重大工程臺(tái)賬并加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃以及重大工程建設(shè)有序順利推進(jìn)。

二是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全?！兑庖姟芬笙攘⒑笃?，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，要立足我國能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，進(jìn)一步完善化石能源清潔開發(fā)利用機(jī)制，有序推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。另一方面，要完善能源預(yù)測預(yù)警機(jī)制、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系、能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，進(jìn)一步增強(qiáng)能源安全保供能力。

三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同轉(zhuǎn)型?！兑庖姟穲?jiān)持生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)同步發(fā)力、上下游聯(lián)動(dòng)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在消費(fèi)側(cè)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，完善能耗、碳排放管理制度，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，對(duì)工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域提出促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的具體政策措施；在生產(chǎn)側(cè)，建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制，全面開展清潔低碳能源資源普查和評(píng)價(jià)并與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)做好銜接，各地區(qū)均應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源。

四是統(tǒng)籌各類市場主體協(xié)同轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)機(jī)制保障和政策引導(dǎo)，激發(fā)各類市場主體轉(zhuǎn)型動(dòng)力，充分發(fā)揮協(xié)同作用。一方面，加快推進(jìn)電力體制改革，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，為各類新興市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；另一方面，進(jìn)一步健全對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況。

問：《意見》將如何完善引導(dǎo)我國綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系，從而助推我國能源消費(fèi)綠色升級(jí)？

答：綠色消費(fèi)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?！兑庖姟废到y(tǒng)提出了促進(jìn)能源綠色消費(fèi)的制度和政策體系，主要包括三個(gè)方面：

一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標(biāo)制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，加強(qiáng)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。在非化石能源目標(biāo)落實(shí)方面，將全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量及低比重目標(biāo)科學(xué)分解到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施，同時(shí)完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，建立推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、確保完成非化石能源目標(biāo)的上下聯(lián)動(dòng)的落實(shí)機(jī)制。

二是健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。促進(jìn)綠色能源消費(fèi)是消費(fèi)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須加快完善有利于能源綠色消費(fèi)的體制機(jī)制，推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)?！兑庖姟诽岢鐾苿?dòng)完善能源相關(guān)的綠色消費(fèi)機(jī)制，通過消費(fèi)端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)端綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制、電能替代推廣機(jī)制、完善和推廣綠色電力證書交易等舉措，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色用能。綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制將為追求零碳低碳的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)等提供實(shí)現(xiàn)途徑，并使之得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。

三是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式。《意見》與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案相銜接，重點(diǎn)圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價(jià)、分布式電力交易、國土空間保障等支持政策，推動(dòng)提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費(fèi)。在工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式，鼓勵(lì)通過創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，以及企業(yè)等通過電力市場購買綠色電力。在建筑領(lǐng)域，推行綠色用能，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，在具備條件的地區(qū)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，支持建設(shè)可再生能源供能系統(tǒng)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用。在交通領(lǐng)域，推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、生物液體燃料、氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，在土地空間等方面予以支持。

問：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要在能源供給側(cè)構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，《意見》對(duì)此有什么具體政策措施？

答：《意見》立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，系統(tǒng)提出支撐能源供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施。

一是推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系?！兑庖姟吠怀瞿茉唇Y(jié)構(gòu)向非化石能源轉(zhuǎn)變的基本導(dǎo)向。一方面，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，要求對(duì)基地所在區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，并使之為新能源發(fā)電提供調(diào)節(jié)支撐；同時(shí)，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。另一方面，推動(dòng)可再生能源就近開發(fā)利用，完善支持分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策，各地區(qū)按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。

二是大力推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用。《意見》強(qiáng)調(diào)化石能源清潔開發(fā)利用和減污降碳的重要性。在較長時(shí)期，立足以煤為主的基本國情，建立煤礦綠色發(fā)展長效機(jī)制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設(shè)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長。完善推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機(jī)制和政策，推動(dòng)燃煤自備機(jī)組公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加快推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。提升油氣田清潔開采能力，完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽能等協(xié)同開發(fā)機(jī)制。

三是推動(dòng)適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要適應(yīng)新型能源系統(tǒng)的電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在電力方面，立足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估，提升技術(shù)并優(yōu)化系統(tǒng)。完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運(yùn)行，完善靈活性電源建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、電力需求相應(yīng)機(jī)制，提升對(duì)可再生能源電力的輸送和消納能力。在油氣方面，在滿足安全等前提下，支持清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送等輸氫方式。鼓勵(lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。在綜合能源等新業(yè)態(tài)方面，探索同一市場主體運(yùn)營多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)為綜合能源服務(wù)運(yùn)營企業(yè)提供支持。

問：《意見》在加強(qiáng)清潔低碳能源生產(chǎn)要素保障、降低非技術(shù)成本方面作了系統(tǒng)部署，相關(guān)政策措施將如何具體開展？

答：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素從高碳領(lǐng)域流向低碳領(lǐng)域的過程。實(shí)現(xiàn)先立后破、打破路徑依賴，需要強(qiáng)有力的政策支持引導(dǎo)?！兑庖姟废到y(tǒng)提出完善有利于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格以及數(shù)據(jù)資源等政策，引導(dǎo)土地、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素投入到清潔低碳能源領(lǐng)域，加強(qiáng)要素協(xié)同配置，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是強(qiáng)化國土空間保障。為解決清潔低碳能源開發(fā)利用涉及土地空間種類多、范圍廣、協(xié)調(diào)難度大等問題，《意見》提出 建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國土空間管理機(jī)制，完善能源項(xiàng)目建設(shè)用地分類指導(dǎo)政策，調(diào)整優(yōu)化可再生能源開發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設(shè)可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，對(duì)充換電、加氫、加氣（LNG）場站布局和建設(shè)在土地空間等方面予以支持。為解決核電、抽水蓄能廠（場）址保護(hù)和管理協(xié)調(diào)問題，《意見》提出完善核電、抽水蓄能廠（場）址保護(hù)制度并在國土空間規(guī)劃中予以保障的措施。同時(shí)，《意見》要求嚴(yán)格依法規(guī)范能源開發(fā)涉地（涉海）稅費(fèi)征收，為清潔低碳能源發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。

二是加大投融資支持。一方面，完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機(jī)制，加大中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)碳減排貢獻(xiàn)度高的能源項(xiàng)目予以支持，鼓勵(lì)將符合條件的重大清潔低碳能源項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，同時(shí)發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。另一方面，完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策，完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評(píng)級(jí)方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長期成長性及對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品。

三是完善價(jià)格政策。針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)，提出對(duì)余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。針對(duì)建筑綠色用能和清潔取暖，提出鼓勵(lì)電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場獲得低谷時(shí)段低價(jià)電力，綜合運(yùn)用峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)和輸配電價(jià)機(jī)制等予以支持。針對(duì)分布式能源發(fā)展，提出完善支持分布式發(fā)電自發(fā)自用、市場化交易的價(jià)格政策。針對(duì)儲(chǔ)能和調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，提出完善支持儲(chǔ)能應(yīng)用的電價(jià)政策，完善支持靈活性煤電機(jī)組、氣調(diào)峰機(jī)組、太陽能熱發(fā)電和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素支撐。數(shù)據(jù)已成為能源領(lǐng)域重要生產(chǎn)要素。《意見》提出全面開展全國清潔低碳能源資源詳細(xì)勘查和綜合評(píng)價(jià)，完善并動(dòng)態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建國家能源基礎(chǔ)信息及共享平臺(tái)，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高可再生能源相關(guān)氣象觀測、資源評(píng)價(jià)以及預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)能力，為可再生能源資源普查、項(xiàng)目開發(fā)和電力系統(tǒng)運(yùn)行提供支撐。